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学习政协章程 推进多党合作
日期:2004-7-12 作者:朱建军 点击数:1612

(本文系民革湖南省委副主委朱建军在省政协常委会上代表民革湖南省委的发言)


    全国政协十届二次会议把“中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是我国的一项基本政治制度”、“促进参加中国人民政治协商会议的各党派、无党派人士的团结合作,充分体现和发挥我国社会主义政党制度的特点和优势”写入政协章程总纲,这是总结我国政党制度的实践成果和历史经验,适应时代发展要求,对政协章程作出的重要修改。这对于更好地坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度,推动社会主义政治文明建设,推进人民政协事业发展,具有重要意义。

    一、全面准确地领会和把握中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是我国的一项基本政治制度。
    学习贯彻政协章程,就要充分认识这一基本政治制度,是在长期的革命、建设和改革实践中逐步形成和发展起来的。我国各民主党派不是在野党、反对党,而是与中国共产党团结合作、共同致力于社会主义事业的亲密友党,是参政党。

   (一)、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是符合中国国情的、具有强大生命力的政党制度。
    中国共产党领导的多党合作和政治协商制度,是中国人民政治经验和智慧的结晶,是世界政党制度发展史上的一大创新,是马克思主义政党理论与我国实际相结合的产物。它的形成和发展是由中国客观的历史条件所决定的。
    在近代历史上,我国曾经实行过多党制和一党制,但都没有取得成功。辛亥革命之后,中国一度曾出现了300多个政党,既有拥护皇帝的、也有拥护袁世凯的、还有拥护资产阶级议会制的。但当时的中国依然是战乱频仍、民不聊生。后来,蒋介石实行一党专政,实施以消灭共产党为首要任务的反动政策,结果不仅断送了中国的发展机遇,也葬送了自己。
    我国各民主党派在中国人民的革命斗争中都有过光荣历史和重要贡献。在中国共产党领导的反对帝国主义、封建主义和官僚资本主义的共同斗争中,我国各民主党派接受中国共产党的领导,与中国共产党结成了团结合作、相互支持的政治同盟关系。1949年中国人民政治协商会议的成立,把中国共产党与民主党派的合作关系以组织形式确立下来。新中国成立后,各民主党派积极参加社会主义建设。1956年,毛主席提出 “长期共存,互相监督”的八字方针,为中国共产党领导的多党合作和政治协商形成为一项基本政治制度奠定了基础。
    党的十一届三中全会以后,统一战线的性质和任务发生了重大变化。各民主党派已经成为各自所联系的一部分社会主义劳动者和一部分拥护社会主义的爱国者的政治联盟,都是在中国共产党领导下为社会主义服务的政治力量。党的十二大提出了“长期共存,互相监督,肝胆相照,荣辱与共”的十六字方针。中共十三大确定把多党合作和政治协商作为我国基本政治制度的重要内容。
    以江泽民同志为核心的党的第三代中央领导集体进一步丰富和发展了中国共产党领导的多党合作和政治协商制度。1989年中共中央发布了《中共中央关于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的意见》,第一次明确提出中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是我国的一项基本政治制度。1993年,八届全国人大一次会议把“中国共产党领导的多党合作和政治协商制度将长期存在和发展”写入宪法,上升为国家意志。党的十五大把这一基本政治制度列入中国共产党在社会主义初级阶段的基本政治纲领。党的十六大把这一制度与建设社会主义政治文明和全面建设小康社会的目标联系起来,充分体现了“三个代表”重要思想的要求,体现了我国政党制度与时俱进的特点和生命力。这次又把这一基本政治制度写入政协章程,为坚持和完善我国的多党合作制度提供了制度保障。

   (二)、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是我国政治制度的特点和优势。
    中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的显著特征是:共产党领导、多党派合作,共产党执政、多党派参政,各民主党派不是在野党和反对党,而是同共产党亲密合作的友党和参政党;共产党和各民主党派在国家重大问题上进行民主协商、科学决策,集中力量办大事;共产党与各民主党派互相监督,促进共产党领导的改善和参政党建设的加强。这是我国政党制度的巨大优势和特点,也是同西方资本主义国家的多党制或两党制的根本区别,它也有别于一些国家实行的一党制。
    政党制度的稳定和发展是国家政治稳定的重要保证,是政治文明的重要基础。新中国成立50多年来,国家统一、经济发展、政治稳定、民族团结、社会进步,人民物质文化生活水平显著提高,社会主义物质文明、政治文明、精神文明获得较大发展,其中的一个重要因素就是得益于选择了一种符合中国国情、经得起实践检验的政党制度,得益于发挥了这一基本政治制度的特点和优势。把我国这一基本政治制度坚持好、完善好,有利于促进社会生产力发展和社会全面进步;有利于实现和发展人民民主,增强党和国家的活力,保持和发挥社会主义制度的特点与优势;有利于保持国家政局的稳定和社会安定;有利于实现和维护最广大人民的根本利益。我国这种新型的社会主义政党制度具有长期性、稳定性和巨大的包容性、凝聚力,必须毫不动摇地坚持。

    二、人民政协在促进各党派、无党派人士的团结合作方面有重要作用。
    在新世纪新阶段,人民政协是中国人民爱国统一战线的组织,是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构,是我国政治生活中发扬社会主义民主的重要形式,在促进各党派和无党派人士的团结合作方面具有重要作用。

    (一)、中国共产党与各民主党派长期共存并在共产党领导下团结合作,是人民政协存在的重要依据。
    人民政协自成立起,就是各党派团结合作的重要机构和组织形式。1949年,周恩来同志在新政治协商会议筹备会议上指出:“要合作就要有各党派统一合作的组织。这个组织在今天叫中国人民政治协商会议。” “人民政协是党派性的,是党派的联合”。 周恩来同志在全国政协二届一次会议所作的政治报告中指出:“协商和处理政协内部和党派团结之间的合作问题,就是代表阶级的党派、团体相互之间内部合作的问题”,是人民政协的重要任务。1954年毛主席指出:“政协不仅是人民团体,而且是各党派的协商机关,是党派性的机关”。邓小平同志多次强调,“人民政协是在共产党领导下实现各党派和无党派人士团结合作的重要组织,也是我国政治体制中发扬社会主义民主、实行互相监督的重要形式”。全国政协八届一次会议将人民政协是“中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构”写入政协章程,进一步明确了人民政协的性质和地位。2000年12月,中共湖南省委制定了《关于进一步加强政协工作的意见》,就“充分认识新时期人民政协工作的重要意义”、“切实加强和改善对人民政协工作的领导”、“进一步推进人民政协履行职能的规范化和制度化建设”、“积极为政协履行职能创造条件”等四个方面,提出了一系列意见和措施,为推进我省人民政协事业起到了重要作用。

    (二)、促进参加政协组织的各党派、无党派人士的团结合作,充分发挥我国社会主义政党制度的特点和优势。
    人民政协要认真贯彻“长期共存,互相监督,肝胆相照,荣辱与共”的方针,积极促进参加政协的各党派、无党派人士的团结合作,开展对关系国计民生重大问题的政治协商、民主监督、参政议政。在人民政协中,各民主党派以政党为参加单位,可以党派名义开展活动。在政协会议上,可以本党派名义进行发言,发表意见和主张;民主党派可以提出党派提案,有关方面要认真研究、答复;可以党派名义开展调研等多种活动。
    多年来,在全面建设小康、实现祖国统一和民族复兴的历史进程中,我省各民主党派做了大量工作。如从去年省政协委员九届一次会议以来,我省中共、各民主党派工商联和无党派人士,紧紧围绕推进湖南省“三化”进程和建设全面小康湖南建言立论献策,共收到意见、提案804件,经审查立案792件,是政协历年来最多的。提案中,有关改革开放和经济建设方面的418件,占52.8%,有关科教文卫方面的174件,占21.97%,有关党群政法方面的200件,占25.25%。其中,民革湖南省委关于《长株潭城市群经营过程中的若干问题与建议》、民盟湖南省委《关于以就业为导向调整发展战略》、农工民主党湖南省委《关于缓解中小企业融资困难》、致公党湖南省委《关于发展壮大资本市场,加快发展湖南工业化进程》等一批提案,直接切入我省的重点工作,引起了各承办单位的高度重视,吸收采纳这些真知灼见,推进了党和政府决策的民主化、科学化,促进了我省经济和社会的发展。在今年省政协九届二次会议期间及之后,民革湖南省委就非政府组织(NGO)参与服务弱势群体的系列意见建议,引起了中共湖南省委书记杨正午的高度重视,曾现场讲话肯定,并先后二次就此作出重要批示,省民政厅承办落实取得较好进展,真正做到为党和政府分忧,为百姓解愁。这充分体现了我国社会主义政党制度的特点和优势。在深入学习贯彻“三个代表”重要思想的新形势下,民主党派大有作为。

   (三)、对人民政协工作提出了新的更高的要求。
   人民政协在促进各党派和无党派人士的团结合作方面有不可替代的重要作用。要创新政协工作机制,改进工作方法,使政治协商有新拓展,民主监督有新做法,参政议政有新举措,建言立论有新水平。以奋发有为的精神状态,求真务实的作风,为经济和社会发展想实招、鼓实劲、办实事。
   我们要切实搞好参加政协的各党派、无党派人士的政治协商活动,特别是全委会议、常委会议、主席会议和专门委员会议等各个层面的政治协商,使之更加经常、更加有效。要认真听取和反映他们的批评监督和意见建议。要积极办理他们提交的提案和提供的社情民意,搞好联合考察和专题调研。
中共要加强和完善对政协工作的领导,加强与民主党派和无党派人士的沟通联系,就共同关心的重大问题交换意见。为他们发挥作用创造良好的条件。
    中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是中国人民长期奋斗的结果,凝聚了中国共产党和各民主党派的政治经验和政治智慧。我们坚信:它从实践中产生,在实践中发展,并将继续在实践中日益完善。

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