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刘晓学习中共《决定》的体会
日期:2004-12-5 作者:刘晓 点击数:2232
    编者按:本文系湖南省政协副主席\民革湖南省委主委刘晓在民革湖南省委常委会十一届十次会议上的讲话。现特发表,以期进一步推动民革全省学习贯彻中共十六届四中全会精神,开创湖南民革工作的新局面。

学习《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》的体会
(2004年11月4日)
湖南省政协副主席\民革湖南省委主委  刘晓

同志们:
    中共十六届四中全会是我国改革开放处于关键时期召开的重要会议,具有划时代的意义。全会通过的《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》,是党的历史上第一份全面总结党的执政经验、推进党的建设的纲领性文献,是党更加成熟、坚强的重要标志,是指导全党担当起执政兴国历史使命、开创中国特色社会主义事业新局面的里程碑。
    《决定》立意高远、主题鲜明、重点突出、内容丰富、充满改革精神。学习贯彻《决定》,我们一定要牢牢抓住“一个主题、二种转变、三个挑战、四位一体、五种能力、六大任务、七点创新、八个亮点”这几个关键点,深入领会,掌握精神。

    一个主题:

    学习《决定》,真切的感受到:这是中国重要发展机遇时期、中国共产党历史性的重大决定,是时代的要求,人民的要求。加强党的执政能力建设,关系到我国社会主义事业的兴衰成败,关系到中华民族的前途命运,关系到中国共产党的生死存亡,关系到国家的长治久安。加强党的执政能力建设,是新世纪、新时期风云变化的历史进程中的一个重要主题。

    二种转变:

    把党的建设放在历史的发展进程中来考察,实现了两种转变:
   (一)、是从领导人民为夺取全国政权而奋斗的革命党转变成为领导人民掌握全国政权并长期执政的党。
    在革命时期,政党是斗争的工具,为了对抗统治者的统治,总是采取激烈的阶级斗争的方法,激化社会各种矛盾,以期夺取政权。而一旦执政,首要的职责是维系社会的稳定与发展,党的功能突出体现为社会整合的功能。中国共产党为这种转变付出了艰辛的努力,做出了巨大的成绩,也付出了沉重的代价和得到深刻的教训,于是有第二种转变。
    (二)、是从受到外部封锁和实行计划经济条件下领导国家建设的党,转变成为在对外开放和发展社会主义市场经济条件下领导国家建设的党。
    这是两种完全不同环境条件下的执政,发展市场经济,要实现社会主义和市场经济的结合,是一个伟大创举,又是一个全新的课题。因此,在改革开放和发展社会主义市场经济条件下,就要求党有更高的领导水平和执政能力。

    三大挑战:

    加强党的执政能力建设,要面对世情、国情、党情出现的深刻变化和挑战:
    (一)、国际的挑战。
    从世界范围来看,政党执政的环境发生了前所未有的巨大变化,世界各个地域执政党的兴衰牵涉着国家的发展与失败,不断的给我们以警示。

    如非洲所谓的民主试验,一个接一个选举产生上台的执政党,然而一个比一个腐败,政变迭起,动乱频仍,人民苦不堪言。
    又如拉丁美洲新自由主义曾带给拉丁美洲人民一线希望,也确实带来了经济发展,普遍使拉美各国人均GDP值迅速超过1000美元。然而在经济发展进程中的贫富悬殊加剧,社会的不均衡发展,使社会的不公正、不公平,导致拉美人民对新自由主义的反思,也就导致了从墨西哥、委内瑞拉到阿根庭、巴西奉行新自由主义的政党全面垮台,而新上台的政党纷纷抛弃了所谓的新自由主义。对外选择偏离美国的政策,赞成拉美国家互相联合,并采取走出拉美、对接世界的策略;对内则缓和社会矛盾,消除贫富对立,保障社会公平,很多拉美执政领导人甚至以古巴的卡斯特罗为榜样,为一个稳定公平而走向富强的古巴社会而感叹。

    社会不均衡发展的教训是深刻的。还如亚洲的印度人民党,执政8年,使印度GDP增长年平均达6%,成为不容忽视的核大国,经济与政治颇有业绩,提升了印度的国际地位。但它的发展竞使80%的广大民众未得到经济发展的实惠,社会贫富差距过大,有3.5亿人仍然生活在贫困线下,丧失了人心,在去年的大选中也失去执政党地位。

    前苏联、东欧共产党国家,长期在体制上实行一党专政,实行高度集权的领导体制,党内缺乏民主、党政不分,以党代政,导致权力系统弊病丛生,党政机构臃肿,效率低下,滥用职权,丧失民心,一朝崩溃,从而失去执政党地位。

    然而西欧政党尤其是社会党的执政给了我们许多启示。如法国、德国、英国、西班牙、奥地利等国的一批左翼社会党、工党执政,对外缓和国家矛盾,尤其是欧州各国之间矛盾,形成欧盟,应对经济全球化;对内缓和社会各阶层矛盾,加大税收,扼制贫富差距,保障社会公平,免费入学、免费医疗,保护弱势人群,调和族群矛盾,融合宗教意识,大力发展非政府组织,协调社会工作,取消边界,统一货币,创建了一个和平、稳定的欧洲,构建了一个和谐稳定的社会生活。
    凡此种种,世界各国各地区执政党的兴衰都给予我们警示与启发。在当前,世界多极化、经济全球化,以经济为基础、科技为先导的综合国力竞争更加显著,对市场、人才、战略资源的争夺越来越激烈,传统的安全威胁与非传统安全威胁更趋复杂,各种思想文化相互激荡,敌对势力对我国的政治渗透、分化、西化的图谋始终没有改变,这就是国际对中国共产党执政能力建设的挑战。

    (二)、国内的挑战。
    从国内来看,改革发展正处于关键时期,社会矛盾更加复杂,社会各阶层利益各趋不同,新情况、新问题层出不穷,改革与发展道路并不平坦,面临新的困难和新的压力。突出的有几个特点:
    1、我国正处于并将长期处于社会主义初级阶段,人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾仍然是我国社会的主要矛盾,发展的任务和压力很大。
    2、温总理在今年2月2日省部级领导讲话时指出:“我国人均国内生产总值已达1000美元,按既定的部署和现行的汇率计算,到2020年将达到3000美元。这是整个现代化进程中一个非常关键的阶段,也是经济社会结构将发生深刻变化的重要阶段,许多国家的发展进程表明,在这一阶段,有可能出现两种发展结果:一种是搞得好,经济社会会继续向前发展,顺利实现工业化、现代化;另一种是搞得不好,往往出现贫富悬殊,失业人口增多,城乡与地区差距拉大,社会矛盾加剧,生态环境恶化等问题,导致经济、社会发展长期徘徊不前,甚至出现社会动荡和倒退。”
    3、目前经济体制改革进入完善社会主义市场经济体制阶段,是对诸多体制性障碍的攻坚时期,必须坚持五个统筹的科学发展观,促进经济、社会全面、协调、可持续发展,有许多问题要深入探索和解决。
    4、经济快速增长,人口压力加大,而资源相对匮乏,成为制约发展的突出矛盾。如何安全渡过资源消耗强度较高的工业化阶段,需要认真研究找出解决的办法。
    5、随着社会的开放、经济的发展,人民生活和受教育程度普遍提高,人民的民主意识、政治参与意识不断增强,必然要求加快推进政治体制改革。
以上种种问题,是中国共产党在国内面临的严峻挑战。都要求党不断提高执政能力,以更好地促进经济发展和社会全面进步。

    (三)、中国共产党自身建设的挑战。
    尽管中国共产党在领导人民治国理政的长期实践中,高度重视和不断加强自身建设,也取得举目瞩目的成就,但也存在一些不容忽视的问题。如:
    1、党员、干部素质与能力不适应新任务、新形势,甚至一些领导干部都存在思想理论水平不高,依法执政能力不强,处理问题的本领不大。
    2、党的领导方式和执政方式,领导体制和工作机制不完善,权力过分集中又缺乏有效监督,其存在的弊端直接影响和制约党执政能力的发挥和实践,。
    3、一些地方基层党建工作薄弱,党的基层组织软弱涣散,对群众的凝聚力下降,在农村、在国企改革、在一些事业企业单位难以发挥政治核心的作用。在城市社区、在新的经济组织、新社会组织等领域党建工作明显滞后。
   4、腐败在一些地方和部门还比较严重。虽严查重处,但仍未遏制住滋生蔓延的势头。特别是中高级干部违法犯罪案件时有发生,在党内和社会上影响恶劣,近一时期出现的窝案、串案,极大损害了党的形象。
   以上这些问题削弱党的执政能力,动摇党的执政基础,是对党自身建设的严重挑战。

   四位一体:

   原来我们讲全面建设小康社会,其目标就是“三位一体”,即物质文明、政治文明、精神文明。而《决定》提出,要适应我国社会的深刻变化,建设全体人民各尽所能、各得其所而又和谐相处的社会,注重激发社会活力,促进社会公平、正义。把创建和谐社会摆在重要位置,加入到全面建设小康社会的目标中,构成了物质文明、政治文明、精神文明、和谐社会“四位一体”的总体目标。这是中国共产党对中国特色社会主义事业认识的新发展,是中国共产党执政目标的新要求。
    总体目标的实现将全面考验党的执政能力、执政水平。总体目标也是中国共产党执政的社会基础,是立党为公、执政为民及“三个代表”的具体实践。人民的选择、历史的选择是人民期望共产党能带给人民达到小康,生活在和谐、公平、正义的社会。

    五种能力

    实现总体目标,党的执政能力建设是重点、是关键,就各级党委和领导干部来说,要切实提高五种能力:
    (一)、努力提高驾驭社会主义市场经济的能力。
    党领导经济发展,不是直接指挥经济工作,而是把握方向,制定政策,推动立法,营造良好环境。摆正党的位置,确定党的职责,总揽全局,协调各方,驾驭社会主义市场经济发展方向。

    (二)、努力提高发展社会主义民主政治的能力。
    在中国,从根本上说就是要正确处理好党的领导,人民当家作主与依法治国的关系,这是提高党执政能力的基本要求,也是我们政治体制改革中追求的基本目标,要改善党的领导就要紧紧抓住健全民主,完善法制和加强监督这三个关键环节。

    (三)、努力提高建设社会主义先进文化的能力。
    以前讲国家安全是军事安全,后来又提经济安全。其实文化安全更值得我们注意。当今各种媒体、信息、网络无处不通,社会主流意识形态受到严重挑战,文化体制不顺,情况复杂,党只有牢牢把握先进文化的前进方向,创建文化生产力,体现社会的主流,不断满足人民群众日益增长的精神文化需求。

    (四)、努力提高构建社会主义和谐社会的能力。
    党要应对社会利益多样化的新情况,正确处理、协调民族、宗教、社会各阶层、弱势群体等各个方面的利益关系,防止不同利益群体之间的利益差异发展为社会冲突。

    (五)、努力提高应对国际局势和处理国际事务的能力。
    随着世界多样化和经济全球化的趋势,我国全方位对外开放与世界相互联系日益加深,所以我们必须用世界眼光来制定政策,推进工作,统筹处理国际国内问题,把握国际环境中的有利因素和不利因素,趋利避害,充分利用有利因素,积极化解不利因素,善于变挑战为机遇,推动我国的和平崛起。

    六大任务

    认真总结中国共产党执政的历史经验,紧密联系治国理政的实践,提高党的执政能力,关键在于搞好党的建设,不断增强党的创造力、凝聚力、战斗力。主要从六个方面,全面推进党的建设新的伟大工程。
    (一)、必须用“三个代表”重要思想武装。
    这是党提高执政能力的根本要求,“三个代表”重要思想,既决定了执政能力建设的基本内容,又为解决执政能力中的各种问题提供了理论武器。

    (二)、必须坚定不移地抓好发展这个党执政兴国的第一要务。
    执政能力的高低决定国家和社会的发展,直接关系到人心向背、事业兴衰,所以执政能力建设必须围绕发展这个主题来进行。要一心一意谋发展,用发展来解决发展中出现的问题,一切符合发展的观念、做法和体制都要大力发扬,一切妨碍发展的观念、做法和体制弊端都要坚决革除,党的执政能力建设要真正落实到推动经济和社会发展上来。

    (三)、必须以改革的精神推进党的执政能力建设。
    建设中国特色社会主义是前所未有的伟大事业,是一个不断的探索、实践、不断完善的进程。在中国特色社会主义事业不断前进的同时,党必须不断推进自身的改革,解决自身建设中遇到的新课题、出现的新情况,正确处理执政党与国家政权机关的关系,执政党与参政党的关系,执政党与人民群众的关系,以及执政党内部的关系。

    (四)、必须大力提高各级领导干部素质。
    提高党的执政能力,关键在于提高各级领导班子和领导干部的领导水平和工作能力。要求领导干部牢固树立执政兴国为民的思想,真正做到“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”。更要深化干部人事制度改革,建立健全领导干部选拔任用和管理监督机制,使选人用人机制科学化、民主化、制度化,从机制运作中保证高素质人才得到选拔和提升,走上各级领导岗位。

   (五)、必须改革和完善党的领导方式和执政方式。
    按照什么方式执政,怎样处理好党的执政与国家政权活动的关系,既是党的执政能力的反映,也影响着党的执政能力的发挥。要坚持和正确把握党的领导,主要是政治、思想和组织领导,通过制定大政方针,提出立法建议,推荐重要干部,进行思想宣传,发挥党组织和党员的作用,实施党对国家和社会的领导。要坚持按照党委“总揽全局、协调各方”的原则,进一步完善党的领导体制和工作机制。各级党委必须在同级各种组织中发挥领导核心作用,集中精力抓大事,支持各方独立负责、步调一致地开展工作,调动和发挥各方面的积极性。

    (六)、必须增强党的活力和团结统一。
    没有活力的党不可能长期执政,党的活力体现在党的先进性、创造力、凝聚力、战斗力上。增强党的活力,必须发展党内民主,坚持和健全民主集中制。以完善党的代表大会和党的委员会制度,保障党员民主权利为基础,从改革体制和机制入手,建立健全充分反映党员和党组织意愿的党内民主制度。要加强对党的领导干部的监督,健全党内监督制度,并和法律监督、舆论监督相结合,保证党的活力,并坚决维护中央权威,保证全党统一思想、统一行动,使党的各级组织和党的每一个领导干部,都自觉成为“三个代表”重要思想的宣传者、组织者、推动者和实践者,加强党的团结,切实提高党的执政能力。

    七点创新

    (一)、中国共产党首次从理论上阐述执政理论。
    这次全会对执政能力建设进行系统的研究,明确提出了党的执政地位不是与生俱来的、一劳永逸的;同时,科学阐述了关于执政能力建设的一系列基本概念,如执政理念、执政方略、执政体制、执政方式、执政基础、执政资源、执政环境等;具体提出了新形势下加强中国共产党的执政能力建设的指导思想、总体目标和主要任务。

    (二)、首次完整归纳了党的执政思想。
    这就是:全面贯彻“三个代表”重要思想,立党为公,执政为民,牢记“两个务必”,坚持“权为民所用,情为民所系,利为民所谋”,倡导“求真务实、开拓创新、勤政高效、清正廉洁”,全面落实以人为本,全面协调可持续的科学发展观。

    (三)、第一次从政党的功能、定位及执政规律出发,明确了“领导”与“执政”的区别与联系。
    “领导”的内涵比“执政”要宏观和宽泛得多,既包括对国家和公共事务领域的管理,也包括对社团、企业及其他社会组织的管理。“执政”主要针对国家政权而言,主要发生在国家政权领域。“领导”是政治活动,“执政”更多的是法治活动。
    加强改善党的领导,理顺党与国家政权的关系,提出采取“一个核心,三个党组”的办法,即发挥党委在同级人大、政府、政协中的领导核心作用和这些组织中党组的领导核心作用。但是党不是直接指挥、干预或代替人大、政府和政协等组织的工作,而是通过这些组织中的党组和党员干部来贯彻党的路线、方针、政策,发挥领导核心作用。

    (四)、进一步明确提出理顺党内权力结构。
    解决小平同志所讲的权力过分集中于少数人的问题。规范党政机构设置,完善党委常委会的组成结构,适当扩大党政领导成员交叉任职,减少领导职数,解决分工重叠问题。同时提出减少地方党委副书记职数,实行常委分工负责,充分发挥集体领导作用,发展党内民主,保障党员的民主权利。充分发挥党代表大会的最高权力机构的作用。

    (五)、首次提出逐步推进“党务公开”。
    增加党内透明度,推进党内民主,建立和完善党内情况通报制度、情况反映制度、重大决策征求意见制度,建立健全常委会向全委会负责、报告工作和接受监督制度。

    (六)首次提出构建社会主义“和谐社会”的能力。
    建设和谐社会,不仅是创造实现“物质文明、政治文明、精神文明”的国内环境,而是与“三个文明”一起成为“四位一体”全面建设小康社会的重要目标。要求党委领导、政府负责、社会协同、公众参与,共同构建“和谐社会”。

    (七)、首次系统地提出党执政的新理念。
    这就是科学执政、民主执政、依法执政等执政新理念,使党的执政按照科学规律、走向科学决策;执政为了人民、依靠人民执政;有民主程序和法律的约束。
以上七点创新,都涉及到政治权力构成的核心的敏感问题,表明我国随着经济体制改革的不断推进,政治体制改革也在积极稳妥地进入了全面配套、整体推进的阶段。

    八个亮点

    提高执政能力关键在人,今年以来中央颁发了六份深化干部人事制度改革的文件,在《决定》所提出五种执政能力,党的领导干部素质、能力排在第一位。为增强党的执政能力奠定人才基础,干部制度改革有八大亮点:
    (一)、“公推公选”、“民推竞选”等选人模式在实践中不断突破。
   “公推公选”变“少数人在少数人中选人”为“多数人在多数人中选人”,阳光操作、赛场选马。这种选拔已由科处级向厅、省级前进。从农村向城市推进,从个别职位向整个班子推进,从零星试点向大面积推进。

    (二)、差额选举的范围和比例不断扩大,选拔中的竞争得到加强。
    差额选举是广泛发扬民主的重要形式,虽不能绝对说“不搞差额的选举不能算是真正的民主选举”,但一些地方的等额选举模式实际上成了变相的任命制。当然走向差额选举,特别是党政一把手的差额选举有一个过程,但一些省、市探索实施差额推荐、差额考察、差额酝酿、差额任命。对干部的选拔起到了震撼人心的效果。

    (三)、强化集体决策,全面推行“票决制”。
    地方党政主要领导任免全面实行全委会票决制。把重要干部任用的决策权收归全委会,充分发挥党委集体领导的作用,是中央科学分解与制衡权力的重要步骤,有利于提高党的执政水平。

    (四)、改进政绩考核,全面贯彻落实科学发展观。
    建立全新的考核评估系统,取消单纯的GDP考核。既要评价地方经济的综合实力,又要增加对人文、社会和可持续发展的评价,要强调绿色GDP。包括群众生产、生活、教育、卫生条件的改革,社会发展和环境保护建设的加强,政府职能转变和行政效能的提高。

    (五)、“民评官”成为官员评价中一个越来越重要的部分。
    通过对领导干部进行民主测评、民主评议,并且将评议结果列入对干部的政绩考察等次中,这就使得那些想当“太平官”的人没有市场。要做好工作,有政绩,就要热情做好服务工作。让老百姓在官员考察和选拔、任用方面拥有更多的“话语权”,打破了“官评官”的传统干部政绩考核方式,代表了今后干部人事制度改革的一个重要方向。
    
    (六)、不断探索监督一把手的有效办法。
    《决定》提出:要抓紧建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。建立和完善巡视制度,加强和改进对领导班子特别是主要领导干部的监督,同时还要加强社会监督,保障公民的检举权、控告权、申诉权等。与此同时,中共中央已颁布了《中国共产党党内监督条例(试行)》,首次正式确立各级纪委为党内监督的专门机关,明确提出党内监督的重点是各级领导机关、领导干部,特别是各级领导班子的主要负责人。并决定对省部级高官进行经济责任审查。

    (七)、“问责风暴”推动引咎辞职,为“下”找到新的思路。
    《决定》正式提出:依法实行质询制、问责制和罢免制。已颁布了《党政领导干部辞职暂行规定》,提出了“因公辞职”、“自愿辞职”、“引咎辞职”、“责令辞职” 的严格规范,详细列举了九种应该引咎辞职的情形。

    (八)、学习国内外最新优秀成果,建设“学习型政党”。
    首先,中央政治局把集体学习作为一项制度,通过学习来寻求治国之道。十六大以来21个月时间,中央政治局就进行了15次集体学习,平均不到一个半月一次。每次学习,中央政治局都从实际出发,结合当今世界和中国的热点与难点,请专家讲解分析,紧跟形势发展,有的放矢。
    其次是中央更注重抓各级党委的学习与领导干部的培训。对所有县处级干部五年内必须轮训一次,参加累计3个月以上的脱产学习,关键就是为了提高党的领导干部的执政能力和执政水平。

    以上是我对学习《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》的一些体会。
    我觉得,这个《决定》对我们参政党也具有深远的历史意义和现实意义。就目前来讲,我们民革省委要着重抓住这几点:
    一是要认真深入学习《决定》原文,掌握精神实质。
    二是要适应新形势,以思想建设为基础,以基层建设为重点,领导班子建设为核心,以作风建设为保证,以制度建设为主线,切实加强自身建设。
    三是要履行参政党职责,大力提高参政议政能力和水平。
    民革各级组织要与时俱进、开拓创新,努力建设适应新时期要求的高素质参政党,为湖南的发展和振兴作出新的贡献!


附件:刘晓主委在山西省、浙江省民政厅局长培训班上所作的《学习<决定>的讲话》中关于“提高民政领导干部的执政能力”部分。


    了解学习中共十六届四中全会的《决定》,落实到民政工作,就是如何提高建设我们民政领导干部的执政能力。
    首先要深刻认识,由于国内外政治格局、经济发展、社会结构、生活方式、思想文化等各方面的变革,无一不影响民政事业改革的发展方向。提高执政能力,首要是建立和健全符合社会主义市场经济要求的民政行政管理体制和运行机制。充分有效地保障公民的基本生活权益,提高生活质量,维护社会稳定,促进社会发展,做好社会福利工作、优抚安置工作、灾害救助工作、城市低保、农村医助等工作,并且积极管理和引导社会组织,发挥非政府组织的功能,提供优质的公共事务服务。
    其次,民政工作要真正做到科学执政、民主执政、依法执政。可以说,民主执政是依法执政的基础。民主是法律的基础,法律是民主的保障,而民主与法律正是科学的精神。

    (一)、科学执政。
    中国共产党已在进行从外部封锁、实行计划经济条件下的执政党,转变成为在对外开放、建设社会主义市场经济条件下领导国家建设的党。经过二十多年的努力已经解决温饱初步进入小康社会。而这个发展阶段,社会成员的发展能力和活动空间有了质的变化,开始根据个人的兴趣爱好自主地选择生活方式,呈现多姿多彩、个性化的生活特征,丰富多样化的城市生活更催生各具个性的生活方式。城市的大部分居民已从“单位人”向“社会人”转变,社会成员工作生活竞争激烈、节奏加快、身心压力加大、维权意识上升,公民身份认识加强。随着城镇人口所占比例迅速上升,农业第一产业GDP值退居到第三位,仅为10%--15%,而第三产业服务业的GDP值迅速上升到35%以上。
    这就标志着我们传统民政工作的主战场已发生改变,意味着民政工作的服务内容和方式将发生革命性的变革。要求政府在追求经济发展的同时,更加重视社会公平、正义。要研究制度,健全社会保障体系,为社会成员在年老、疾病、工伤、生育、失业时提供必要的帮助,确保城镇居民、乡村农民,包括社会弱势群体在内的全体社会成员都能享受到经济发展的成果,工业化、现代化的成果。

    (二)、民主执政。
    了解民情、反映民情、集中民智、民主决策,是民主的一些基本概念。
    民主的诉求是公民社会,而公民社会的价值观是“平等、自由、博爱”,是自愿、主动、以人为本、人本主义,是个体间自我组织,是为了相互利益而团结行动,有共同的价值观、排斥赢利目的,也否定等级差别和强制性。
    公民社会的制度结构是将个人定义为独立、自主、完全的社会成员,在社会生活中确保每个人的普遍权利和义务。并不因任何原因在任何方面对同一共同体的成员造成差别。
    社会的发展使社会成员、社会各阶层的结社的热情上升,参与民主政治建设热情提升,部分经济地位显著的人员已开始了对政治地位上升的诉求。在这新时期、新阶段,如何民主执政就是要“实行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督,保证人民依法享有广泛的权利和自由,尊重和保障人权。”
    坚持党的领导,人民当家作主,有序地扩大村民与社区居民的政治参与,推行村民自治与社区自治,有效引导建设中国特色的社会主义民主政治,是一项现实而又艰巨的政治任务。

    (三)、依法执政。
    法律是民主的保障,熟悉法律条文、研究法律的精神、建立国际视野、了解人类的共同精神财富。比如:1997年,中国政府签署了第一个“人权公约”即《经济、社会和文化权利国际公约》。该公约的侧重点是强调国家在保护人权方面应做些什么,公民要求国家为他做些什么。如“人人有权享受社会保障,包括社会保险,”“保证人人拥有一定水准的住房、食物、衣着以及工作的权利等等。”2001年2月全国人大常委会批准了中国政府签署的第一人权公约;2003年6月,中国政府向联合国提交了该公约的履行报告。
    1998年10月,中国政府签署联合国第二个“人权公约”即《公民权利和政治权利国际公约》。该公约侧重于强调公民个人免于国家方面的干涉和压制,是公民不希望国家政府对他做些什么。该条约的宗旨是约束政府的权利,所以各个国家都先签第一公约,后签第二公约,并因其操作有相当的难度,各国在批准该条约时对某些条款持保留的权利。中国政府成立了专门工作小组,为全国人大常委会批准该公约一直在做准备。现在保障人权已入宪法,所签公约就必须执行。
    还有我们已加入WTO,而WTO的几项根本原则就是,非歧视性原则就是保护消费者利益,对生产者实行公平竞争、加快市场准入和公平竞争市场的建立;公开透明原则都对依法执政确定了原则,这都对我们民政事业的依法执政提出了更高的要求。
    民政是现阶段,也是今后一个长期阶段的朝阳事业。在1993年,民政事业拨款仅占GDP值的0.27%,而到去年已平均达1.4—1.5%。今年可以突破2%。而美国在1983年就已达11%。现在欧洲各国是20%以上,澳大利亚更达30%。
    现在,党和政府越来越重视民政工作,社会也越来越关注民政工作。民政领导干部只有不断学习,贯彻落实中共十六届四中全会精神,提高自己的执政能力,在科学执政、民主执政、依法执政的道路上迈出新的步伐。

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