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关于加强我市园林绿化管理的建议
日期:2012-3-13 作者:民革衡阳市委 点击数:1508

    城市园林绿化是城市现代化建设的重要内容,也是一个城市经济发展水平和文明程度的标志。它以优美的景观、丰富多彩的植物资源、完善的园林设施,发挥着美化城市、改善生态环境的作用。近两年来,我市为改善城市生态环境,提升城市形象,开展了“十万乔木进雁城”的活动,并制订了创建省级园林城市和国家园林城市的目标。通过两年来的努力,我市的园林绿化取得了一定的成绩,效果较为显著,但对照创建国家园林城市的标准,还有很大的差距。为进一步做好我市园林绿化工作,民革衡阳市委对此进行了专题调研。

    一、我市园林绿化的基本情况

    我市建成区现有绿地面积3424.2公顷,其中公园绿地774.36公顷,生产绿地253公顷,防护绿地372公顷,附属绿地862公顷,其他绿地1163公顷,建成区绿地率31.98%;绿化覆盖面积3741.6公顷,绿化覆盖率40.5%;城市人均公共绿地7.2平方米,中心城区人均公共绿地面积2平方米。

    二、对比国家园林城市的差距和存在的问题

    衡阳市作为湖南省第二大城市,园林绿化发展已经明显落后于其他兄弟市,截止2011年,我省获得国家级园林城市的有常德、岳阳、株洲、长沙、湘潭,获得省级园林城市的有娄底、郴州等8个市。近两年来,我市为打造宜居城市,提升城市品位,加快了创建园林城市的步伐,确定了“创园”目标,市委、市政府加大了对园林事业资金的投入,城市园林绿化在数量和质量上都得到了提高。但与兄弟市相比较,我市的园林绿化发展存在严重不足。针对这一状况,我们走访并调查相关部门,对照《国家园林城市评选标准》,认为存在以下差距和问题:

    (一)绿化指标仍有相当的差距

    与《国家级园林城市评选标准》相比,我市的绿化覆盖率、绿地率、人均公共绿地面积只能基本达到省级标准,特别是中心城区人均公共绿地面积国家标准为5平方米,离国家标准人均相差3平方米。与国家园林城市“标准”中的城市公共绿地、居住区绿地、单位附属绿地、防护绿地、生产绿地、风景林地及道路绿化布局合理等细分条款相比较,我市的各类绿地分布不均匀,结构比例不很合理,差距仍较大。主要表现在工厂、机关、学校、居住区面上的绿化。居住区绿地是居住区建设的一项重要配套工程,目前我市已建的住宅小区中,除香江水岸新城、愉景湾等少数住宅小区在建设同时,完成的绿化工程基本上符合国家规定的绿化标准,其余大部分已完成或未完成的住宅小区都未按国家规定标准完善居住小区的绿化或留足绿化用地。据我们调查居住小区平均绿地率只有18.52%,小区绿地达标率为22.73%,按标准,少建居住区绿地面积达121131.47平方米。按照创建国家园林城市的标准,新建区居住绿地率应大于30%,改造旧居住区绿地率应大于25%,小区绿地达标率应大于95%,显然存在较大差距。在道路绿化上,衡阳市有主次干道88条,已绿化道路88条,道路绿化普及率100%,但达标的道路仅45条,道路绿化达标率46.60%,与国家规定指标也存在一定距离,与城市生态环境需求不协调。

    (二)园林绿化管理体制脱节

    园林绿化管理是一项专业性极强的工作,应有专业部门专职负责。而衡阳目前的状况是:华新开发区的绿化由华新区管委会管理;全民义务植树、古树名木由市林业局管理;背街小巷、单位庭院绿化由各区管理;绿化资质办理由市住建局管理;甚至连公园管理这一块都不是由园林专业部门直接管理,如,西湖公园由西湖置业股份有限公司管理。作为政府职能部门下的衡阳市园林处只能负责城区主次干道绿化和两个“3A”景区、两个公园、一个动物园。园林部门是城市绿化的主力军,在城市绿化方面有很强的专业技术性,应具有相应的行政职能。但据我们调查了解到,目前市政府没有授权园林处任何相应的行业管理职能,如城市绿地规划编制审批参与职能、绿化管理监督职能、行业规范监督职能等。项目建设,特别是小区建设只是规划部门审批其绿化率,建设过程中植物的配置无人管,项目建设后绿化率是否达标无人专项验收,导致一些住宅小区和单位在绿化规划和种植上较为随意,和大面积减扣绿地面积,甚至还有不少单位和市民随意变更城市绿化用地,人为毁绿现象较为严重,仅2010~2011年两年内就发生200起毁绿事件,种种原因造成了衡阳园林发展缓慢。

    (三)城市园林绿化资金严重不足

    园林绿化工作是“三分种、七分管”,绿化工程资金到位,管理资金的落实是提高园林绿化水平的重要保证。据我们了解,衡阳市园林管理处属副县级差额拨款事业单位,每年由市财政拨付一定的绿化维护管理经费作为园林绿化资金的投入。两年来,市财政共拨付给市园林管理处绿化维护经费1564万元,取消公园门票补贴费744万元。作为城市绿化的主要部门,创建园林城市的主力军担负着140.26万平方米的城市绿地的维护,88.6万平方米的公园绿地及88条主次干道,3万余株行道树的管理。由于绿化维护资金投入不足,造成园林绿化管理难以到位。近两年,尽管市委、市政府在园林绿化建设及园林绿化维护方面加大了资金投入,但相比较我省株洲市为创建国家园林城市连续7年投资累计超过10亿元、湘潭市连续3年投资累计超过3亿元,而我市在创园经费的投入上远不及兄弟市,经费投入存在差距,造成城市园林绿化工作进展缓慢。

    (四)树种单一,园林设计理念不够新颖

    为创建省级和国家园林城市,改善生态环境,我市这两年做了大量的工作,也取得了一定的成绩,城市绿了、但美却不够。樟树、广玉兰、桂花一统天下,缺少落叶树、彩叶树。植物配置设计跟不上潮流,在绿化的同时,没有注重生态。据调查,其主要原因还是与管理职能有关,作为园林专业部门——衡阳市园林管理处没有赋予相应的职能,不能参与园林规划设计、工程验收等。因此,一些地方或单位植树仓促应战,缺乏规划,植物的配置完全凭想象,既浪费资金,效果也不佳。

    三、对衡阳园林的发展和“创园”工作的建议

    城市园林是城市现代化的重要标志,创建园林城市是城市发展的必然趋势,其最终目的是为了提高和改善人居环境,提升城市品位,发展城市经济。为此,就衡阳市园林绿化的发展和创建国家园林城市我们如下建议:

    (一)切实加强城市园林绿化工作的领导

    搞好城市园林绿化关键在领导。要实现国家、省级园林城市目标,首先要抓好组织落实,让创园领导机构“纵到底、横到边”,建立强力的工作机制。参照常德、株洲等市创园经验,把创园工作当做一把手工程,并明确一名市级领导亲自抓创园工作。因此,建议创园工作要一把手挂帅抓,并明确一名市领导牵头抓,以确保创建工作顺利进行。

    (二)深入开展创建园林城市的活动,大张旗鼓地宣传城市园林绿化工作的重要意义。

    创建园林城市是一项艰巨、复杂的系统工程,应在全市范围内开展群众性的创建活动。宣传部门及新闻媒体应大张旗鼓地开展宣传发动工作,全面开展“爱我雁城、绿化雁城、美化雁城”的活动,增强全民的绿化意识,在全市范围内迅速掀起领导重视,部门协作,群众参与的全民绿化热潮。建议市政府召开大型动员大会,把《创建省级园林城市的实施方案》落实下去,采取层层签订责任状,并督查完成的办法,使创建国家、省级园林城市这一目标在我市实现。

    (三)加大对园林绿化资金的投入

    绿化维护管理资金的落实是提高和巩固园林绿化水平的重要保证,也是创建园林城市的重要保障。为此,建议政府增加对园林绿化工作的资金投入,按照每年城市维护费总额不少于15%的比例安排绿化维护经费,以确保园林绿化工作有更大的提高,为创建国家园林城市奠定基础。

    四、增强执法力度,保护和巩固绿化成果

    园林绿化部门为巩固绿化成果,采取了很多行之有效的保护措施,但没有专门绿化执法大队,在我市局部绿地被人践踏,及毁绿事件仍时有发生。为进一步保护我市绿化成果,建议在现有城管部门综合执法的基础上,成立专门的绿化监察大队来进一步加大执法力度。

    五、强化园林绿化管理机构的职能,加强园林绿化行业指导

    按照园林城市的要求,城市园林绿化各项工作,如园林式单位创建,义务植树的组织,古树名木的保护,绿线、绿章的实施,园林绿化项目、工程设计、施工质量的审查验收都应由城市园林绿化行政主管单位管理,衡阳市园林处的管理职责一直没落实,形成衡阳市城市园林绿化行业管理缺失,以致于目前出现某些园林建设项目设计水平不高,施工质量差,树种单调,常绿和落实比例搭配不当等现象,建议市政府通过开展创建园林城市活动,把园林部门的职能厘清,按照湖南省其他地级市机构设置的做法,成立园林局或风景园林局,发挥其行业指导的作用。建议市政府制定出台《衡阳市绿线管理办法》,建立“绿线、绿章”管理制度。

    我市创建省级、国家园林城市行动已取得了一些成效,现在已进入攻关的阶段,时不待我。我们在看到成绩的同时,更要清晰地看到存在的问题和不足,对症下药,采取行之有效的方法,只争朝夕,倍加努力,进一步提高市区园林绿化艺术水平,改善生态,创造优美环境,早日实现创建国家园林城市的目标。

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