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建立湘潭市建筑业从业人员队伍素质 提高保证体系的对策建议
日期:2012-3-13 作者:民革湘潭市委 点击数:2506

    近年来,作为国民经济支柱产业的建筑业得到迅速发展,建筑业从业人员的素质及人才结构也发生了巨大变化。建筑业从业人员的素质也有很大提高。但随着我国经济结构的调整特别是随着农业结构的调整,农村大量剩余劳动力涌进城市的建筑业,使建筑业从业人员大量增加。如湘潭每年建筑业产值近250亿,从业员18万人,其中80%是农民工。而从农村进入这个行业的员工培训工作又跟不上,特别是没有规范的劳务基地和分包市场,工资报酬普遍偏低,因此无论从建筑企业的自身发展还是从建筑行业的发展看,无论是从城市建设的需要还是社会稳定的需要,特别是随着城镇化进程的提速,培养大量的专业技术强、劳动服务态度好、遵纪守法的产业工人队伍,建立一个完整保证体系的建筑产业从业人员队伍应是迫在眉睫的事情。

    一、我市建筑业从业人员队伍现状

    1.文化程度不高。由于种种原因,在农村富裕劳动力中,文盲、半文盲和小学文化程度的占到了44%,初中以上的占56%,其中高中以上的占11%,大专以上的占0.4%。也就是说,有88.6%的农村富裕劳动力的文化程度是在初中以下。

    2.工资报酬偏低。源头上亮出的旗帜是“最低价中标”,投标建筑企业只能根据预算定额编制的标底进行公开的最低价竞争,这其中人工工资取费完全是计划经济年代的版本,按定额人工工资做进预算,而工资支付则完全是市场经济的行为,但只能敞开大门按需付给,否则没人到企业务工,这样建筑企业只能蒙受“政策性”造成的亏损。在企业收支倒挂的同时,脑体收入倒挂的现象也应时出现,这对企业工程技经人员的创伤很大,严重影响着企业技经人员的工作积极性。如是长此以往,对于施工企业来说工人工资的收入与支出严重倒挂,用工用不起,必然少接工程,少用工,以尽量减少亏损;企业其他员工效益受影响,企业即难以持续发展。从而从业人员进城就业这一方面的渠道肯定会大打折扣。

    3.工作环境恶劣。施工现场如人工挖孔桩(注:地下垂直施工);隧道、顶管(注:地下水平施工);桥梁(注:高处作业且临江临河);拆除、爆破(注:易燃易爆、危险性较大)等施工环境的多样性,缺乏从事本岗位的综合自我保护知识。另外,有些工地仍然存在工作安全和生活卫生条件恶劣情况。从业人员居住的现场临时设施中,条件简陋,基本的通风、采光都难以保证,更别奢望冬天取暖和夏天凉爽了。凡此种种,换位思考,在就业渠道越来越多,各行各业劳动条件都不断改善的今天,如果建筑业旧的用工制度和管理方式、生产方式不改变,还能留得住人吗?

    4.流动秩序混乱。在我市建筑施工企业所雇用的从业人员中,基本的组织形式是由一个甚至是多个包工头进行劳动力组织,但他们之间的关系多为亲缘关系、地缘关系、裙带关系、朋友关系、同乡关系、战友关系等,而且仅仅是为劳动力提供一个就业的机会,而缺少对劳动力的有效组织,也不能保障劳动力的合法权益。这就造成了在其他企业工资更高的吸引下,一定数量的劳动力不辞而别的现象经常发生,劳动力组织松散凌乱,不能保证长期的稳定。

    5.缺乏职业培训。目前,由于高校扩招,重学历教育、轻职业教育,使得职业中学、中专、技工学校招生人数急剧下降,初中毕业的农村劳动力获得正规培训的数量大幅减少。同时,我国高等职业教育也严重不足。以2003年为例,在全国外出的农村劳动力中,接受过专业技能培训者不足15%。而在我国国有企业中,效益较好的企业人力资源投资也只是象征性地拨一点教育培训费用,年人均在10元以下,大多数亏损企业则不得不放弃或准备放弃对青工的长期教育培训。对于建筑施工企业编制外的从业人员来说,能给予的职业培训更是少之又少,“在干中学”成为了建筑施工企业从业人员提高技术水平的主要方式。

    6.人员青黄不接。建筑行业属苦、脏、累、险的行业,目前城里年轻人绝大多数不愿涉足建筑业,家长也不愿让孩子从事这个职业,包括大批过去的熟练技工逐年退休也不愿意让自己的子女再接班干建筑,目前企业自有的和已多年在建筑企业打工的一线工人许多都是40多岁、50岁年龄,随着改革开发的发展进程,出现了建筑产业工人荒的现象。

    二、提高建筑业从业人员队伍素质的对策措施

    1.建立地区性或企业自己的建筑劳务基地,推行劳务管理专业化管理,打造专业管理人才队伍。

    劳务管理是人力资源管理的重要组成部分,是建筑业“两层分离”用工制度改革后,对一线从业人员进行劳动管理的主要岗位和管理部门。劳务管理涉及到成建制生产工人选聘,劳动合同、劳动报酬、劳动保险、岗位和技能培训、劳动争议等几乎所有人力资源管理领域,同时承担着劳务招投标、劳务分包合同、维权维稳管理的重大责任,在中央和各级政府高度关注“从业人员”的形势下,劳务管理尤其具有重要作用。因此,由政府建设行政主管部门或行业协会牵头,到劳动力相对丰富的地区主动进行协商对接,本着“定点定向,双向选择,平等互利,择优汰劣,相对稳定”的原则,确定劳务合作关系。固定劳务基地的好处对双方都是显而易见的:对用工单位来说,队伍相对稳定了,素质比临时从车站、码头或劳务市场零散招来的工人要高,成建制好管理,可有计划组织培训,出现用工方面的矛盾能找到人牵头协调;对于供给劳务方而言,可以最大限度地维护劳务人员的合法权益,对劳务人员进行实名制管理,保证农村劳动力转移能持续、稳定和有序,为当地的地方财政和农民增收做出贡献。

    同时,加强建筑业劳务管理,就要推行劳务专业化管理,打造专业化管理人才队伍,建立专业化管理系统,要在打造以农民工为主体的建筑产业工人大军的历史进程中承担重要责任和发挥重要作用。

    2.彻底转变用工观念。

    在建筑劳务用工方面把“以人为本”落到实处,无非是“为人”和“用人”。“为人”就是不应再把建筑从业人员当做是打工的、临时工对待,要真正做到同工同酬,在工资福利及社会保障方面与本企业职工一视同仁;“用人”就是要发现并充分肯定劳务人员中的积极因素,表扬奖励先进,对于优秀骨干务工人员,要及时发现并加以提拔任用或安排到关键岗位,使之实现自身价值。只有真正转变用工观念,才能有人力资源管理的创新,才能保证劳务队伍的健康稳定发展。

    3.在工人工资发放时,尤其要讲诚信。

    很多企业都知道,工人工资这是一道不能碰的“高压线”,所以有些企业在资金紧张的情况下,宁可所有管理干部的钱暂不发(或发少量过节费),也不欠从业人员一分钱。但即使这样,还会因工资由包工头代领代发,而引发工人的欠薪上访,甚至企业还要再拿出一笔“冤枉钱”来平息事端。实际上,企业不仅要把从业人员工资按时足额发下去,还要讲究方法。学习先进企业的成功经验,工资和奖金发放完全是实名制,采取张榜公布,逐月打卡,杜绝有些包工头和其他个人从中截流工人应得收入,在工资发放上取信于从业人员。

    4.建立规范化的长效培训机制,把提高从业人员队伍素质摆到重要位置上。

    目前全市建筑业的劳务管理系统处于逐步建立健全过程中,各级管理人员的业务知识和管理水平急需提高;建筑企业的经理和管理人员以及广大从业人员更是长期处于“重使用、轻培训”情况中;许多企业改制以后,误认为培训工人只花钱,难见效,所以往往不重视培训,如有些建设行政主管部门又抓上岗率,应付式地送些人员进行培训。这是个误区。因此,加强从业人员岗位培训,充实和提高各级劳务管理人员的知识水平,是提高全市建筑业管理水平,建设高水平劳务管理人员队伍,打造产业化“从业人员大军”的最基本途径和最基础工作,我们必须高度重视,从基础教育,法规教育,岗位培训各方面一步步抓好提高从业人员素质工作。应当从以下几个层面研究建立规范化的长效机制:

    首先,从长远看,要想企业能稳定、健康发展必须高度重视培训。首先是对新进员工的岗前技能培训,磨刀不误砍柴工,新工人经过培训掌握一定技能才能逐步提高功效,关键可以减少安全事故的发生;其次,要抓好“九大员”的持证上岗培训和建造师的继续教育培训,不断提高管理层面员工、干部的素质;再次是重视新引进大学生的人才培训,年轻的大学生招聘到企业,最好指定专门的老工程技术人员做师傅,发挥建筑业“传、帮、带”的传统,使之尽快进入角色。特别是要严格执行“省质量终身责任制实施办法”及“建筑施工企业负责人及项目负责人施工现场带班暂行办法”等有关规定要求。

    5.转变培训形式,使培训更适应行业特点。

    建筑业是一支外向型队伍,职工流动性大,难以集中培训,针对这一特点,教育培训工作在发挥各类建筑学校培训基地作用的同时,更要采取灵活多样的培训形式。要通过不断实践,经验积累,摸索适合我市建筑业特点的培训形式。重点实现“三个灵活”,一是培训方式上灵活。采用函授与面授、脱产与业余、集中与分散、校内与校外相结合的多种培训形式,在函授培训、业余学习中,注重加强检查,要求学员自觉地、独立地完成学习任务。二是培训时间上灵活。利用冬训、下雨天或晚上的时间,或者利用工程的档期培训,努力解决工学矛盾。主要利用春节前后近两个月的时间较为系统的进行理论培训,然后根据各地的工程进度,分期开展鉴定。三是办班地点上灵活。采取“后方学校培训和前方现场培训相结合”的办法,灵活机动地举办各类培训班。

    6.加快推行建筑工厂化进程。

    未来中国建筑业必然要大力推进“工厂化”生产,装配式“施工”的建筑方式,这不仅因为是国外普遍的做法,关键是符合低碳、节能、环保的要求,是大势所趋。建筑施工用的梁、板、柱、楼梯等等全部在工厂流水线上进行生产,大大减轻工人的劳动强度。工人同样是从事建筑行业,但在固定场所按时上下班,在窗明几净的食堂就餐,每天可洗热水澡,集体宿舍条件不比从业人员家里条件差,所以在这样环境里工作的工人很快就能找到产业工人的感觉。据在这样的房屋预制工厂调查,一般工人月工资2000多元,每天90元左右,总体上职工是安心的。

    7.努力减少零散劳务的用工。

    要以国家住建部建筑企业新资质标准重新就位为契机,尽量通过科技创新提高劳动效率,用工厂化、机械化来减轻工人劳动强度,从而达到减少劳务用工的目的。

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