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留学归国人员统战工作浅见
日期:2015-12-15 作者:欧凤杰 点击数:1131

摘要:随着我国改革开放的不断推进和国家综合国力的不断增强,满载学识归国而来的留学人员已是我国全面建成小康社会,实现中华民族伟大复兴的一个重要群体,加强留学人员统战工作显得越来越重要。要进一步提高对做好留学人员统战工作的认识,完善留学人员服务体系,加大政策宣传力度,打造留学归国人员参政议政平台,改善留学人员科研及创业环境。

关键词:留学人员;政策完善;科研;创业

2000年全国统战工作会议已明确把归国留学人员纳入统一战线工作的对象范围.在2015年的中央统战工作会议上,习近平主席进一步指出,留学人员是“统战工作新的着力点”。我国归国留学人员主要来自世界发达国家,这些以国际化背景为主要特色的留学人员群体,有着较强的创新意识、创新能力,在城市发展进程中,是一支有着强大人力资源力量的重要队伍,现已成为社会创业的重要群体,加强留学人员的统战工作显得越来越重要。

一、我国留学人员的特点及现状

1、留学人员群体庞大,人数迅速增加。

从1978年到2012年底,我国各类出国留学人员总数达264.47万。截至2012年底,以留学身份出国在外的留学人员有155.34万,其中113.69万人正在国外进行相关阶段的学习和研究。教育部留学服务中心数据显示,2012年我国出留学人员中,自费留学人员总数占总人数的九成多,达到37.45万人,公派留学人员仅有1.16万人。2013年9月举行的首届留学趋势与服务创新研讨会上,留学教育部留学服务中心国际合作处处长车伟民表示,中国已成为世界上最大的留学生输出国,估计2013年将超过45万。

2、留学人员类别多样,低龄化逐年增加。

我国留学人员已从公派留学为主发展成为自费留学为主,且低龄留学人员逐年增加 。有数据显示,我国留学人员的年龄层次逐渐从23岁降至16岁,即出国读高中和本科的学生越来越多。此外,2012年中国大陆18岁以下报名参加TOEFL考试的人数增长迅猛,相比2011年同期,18岁以下报名人数增长超过30%,而2010年这一数字仅为12%。可见,出国留学人员的低龄化特点依旧突出,并有持续扩大的趋势。虽然我国计划出国读高中和本科的低龄留学生比例正在不断壮大,但计划出国读研究生的人员比例依然占过半。

3、留学国家相对集中,专业相对固定。

选择的留学目的国分布较广(80个国家或地区),但主要集中在英国、美国、澳大利亚、韩国、日本、法国、俄罗斯、加拿大、德 国、乌克兰、新西兰和新加坡等国家。英国为接纳中国高中和大学本科毕业生最多的国家,而美国是接纳中国硕士毕业生最多的国家。留学回国人员的学科范围虽广,但很集中。选择最多的10个学科为工商管理、应用经济学、理论经济学、外国语言文学、艺术学、计算机科学与技术、管理学与工 程、教育学、社会学、新闻传播学,以商科类和社会科学类学科为主。博士留学回国人员的主要学科为生物学、化学、计算机科学、机械工程、材料科学、物理学、应用经济学、电子科学与技术、基础医学、临床医学等,以理工科类学科为主。

4、回国就业目的地集中,回流创业发展比例增大。

从1978年到2014年,中国出国留学的人数累计已达351.84万人次。截止2014年,中国留学回国累计总人数已达180.96万人次,占出国留学累计总人数的51.4%。2014年,留学回国人数达到36.48万人次,比2013年增加了1.13万人次,增长了3.20%。据《中国留学回国就业蓝皮书》数据表明,在参与其调查的留学回国人员中,有超过一半的留学回国就业人员(57.94%)期望在北京、上海、广州和深圳地区寻找职业发展机会。据调查,同时,回国自行创办和合作创办企业的留学人员呈上升趋势。全国各级留学人员创业园达到305家,入园企业3万家,超过五万名创业人员在工作和创业。

二、留学人员统战工作面临的主要问题及原因

1、认识有待提高,政策落实有待加强。

近年来,国际环境处于大变革大调整当中,金融危机爆发后,西方发达国家经济复苏乏力,新增就业机会较少,更多的留学生开始选择回国,寻找更广阔的就业空间。党中央一直十分重视归国留学人员的统战工作,从中央到地方都相应出台了一系列服务归国留学人员的政策。如《关于建立海外高层次留学人才回国工作绿色通道的意见》、为引进海外高层次人才制定实施的“千人计划”,北京实施的海外人才聚集工程和“凤凰计划”,上海实施“曙光计划”,深圳推出“孔雀计划”,沈阳实施“凤来雁归”工程等。但也有地方政府各部门缺乏沟通,导致很多政策不能很好地得到落实,有些地方对政策宣传不够,有的地方统战部门至今还没有建立专门留学归国人员网站,导致信息渠道不畅通,不能及时有效的为归国留学人员提供信息服务。而有的地方是因为政府的不作为,缺乏服务意识和主动意识,没有做好建立留学人员的信息库,主动与归国留学人员沟通意识不强,未能为企业和科研院所与留学人员搭建沟通的桥梁。因此,各级相关部门务必要充分认清形势的变化,把握工作的契机,扎实做好留学人员回国的服务工作。

2、西方文化影响大,对本土文化认同感降低。

现代科技的应用特别是互联网的高速发展,以及西方电影等媒介中所宣扬的价值取向,使得西方文化中个体主义思潮不断冲击着国人的价值观念。留学人员身处西方文化的大环境下直受其熏染,难免需要改变一些个人行为以适应留学地的文化,使留学人员表现出更为强烈的个体主义倾向。有关研究表明,留学人员的留学时长与对当地文化认同成显著的正比。而随着留学人员的低龄化发展,势必会影响留学个体对本国文化的认知,降低对中华文化的认同程度。同时,西方某些媒体处于政治原因对中国带有偏见的报道,特别是近年来一些海外华文媒体被海外反华势力收购后,长期对国内情况进行歪曲报道,在一定程度上影响着留学人员对国内文化、体制的认同程度,不利于统战工作<1>。

3、留学归国人员服务体系有待完善。

当前归国潮的凸显,除了国际经济不景气、海外就业形势更为严峻外,另一方面最重要的原因是归国留学人员心中的那份爱国主义的热情和国家对于归国留学人员的诸多优惠政策的吸引。然而,由于国内环境和国外环境的差异,部分归国留学人员在就业与创业过程中还面临着一些困难,例如:现有科研平台与归国人员需求不相适应。尽管国内的一些重点高校和科研机构为归国的高层次留学人才提供与国外一样的科研条件,但科研经费缺乏、科研氛围薄弱、科研项目难以申请等诸多问题还是有所显现<2>。值得一提的是,归国留学人员普遍表示难以适应国内学术研究的功利化倾向。又如:在人文关怀上对归国留学人员照顾不够。留学人员回国后,国内的工作和生活对于他们中很多人来说还需要一个重新适应的过程。有关部门一方面要加强与他们的沟通联系,为其搭建与政府和企业交流和服务的平台;另一方面要积极主动他们在子女升学、家属就业、房屋拆迁等方面遇到的困难,会同有关部门主动帮助沟通协调,排忧解难,不断提高归国留学人员的认同感。

三、做好新形式下留学归国人员统战工作的建议

1、进一步加深对做好归国留学人员统战工作的认识。

一是要认识到归国留学人员统战工作是一项长期工作。留学人员数量的不断迅速增长,思想受西方影响以及国外在科研、金融等领域相对优越的发展环境,在一定程度上加大了留学人员统战工作的难度,因此,相关部门要做好打持久战的思想准备,把此项工作当作一项长期的重要的工作来抓。二是统战部门及时进行舆论引导。作为一个特殊群体,归国留学人员受到了中华文化和西方文化的双重影响。他们在留学期间不仅学到了先进的科学技术,身处西方大环境下,也对西方的政党制度、社会运行机制等方面形成了自己的思考。归国回来后,由于体制和文化的差异,难免会形成不自觉的对比。在这样一种情形下,统战部门适时进行正确的舆论引导,尤其显得必要。三是要认识到求同存异、正面引导是开展留学人员统战工作的一个重要方法。西方所宣扬的个体主义和中华文化中的集体主义是对立统一的关系。珍视个体自由,崇拜个体奋斗,不愿受限制,个人权利不受侵犯等是个体主义的集中体现,统战工作要根据留学人员的这一特点,在充分尊重留学人员的个体主义思想的基础上,正确引导留学人员正确地发挥个体价值,强调集体力量,鼓励个体组合团队,为集体的进步共同努力,在社会主义市场经济建设中发挥积极作用。

2、进一步完善留学归国人员服务体系建设。

统战部门在国家其他部门和归国留学人员中间起到了重要的桥梁作用。一是健全相关制度,创新工作载体。切实加强相关优惠政策措施落实,完善高层次人才回国办法,完善现有归国留学人员引进“绿色通道”服务机制,简化相关项目申报程序,限时办结相关手续<3>。二是全力为留学归国人员搭建科研服务平台,倾斜拨付相关前沿科技研究科研经费,完善科研条件,专项专列相关科研项目申请、简化申请流程,鼓励学术研究多元化,不仅以职称评聘、科技成果奖项申报等论高低等。四是形成保障有力的创业支持体系。积极加强创业载体建设,结合当地经济建设结构,打造高新技术产业开发区、留学人员创业园等,在政策、技术扶持、税收等方面给予优惠倾斜。政府可以设立创业投资引导基金,探索贷款和担保新模式。统战部门主动积极为留学归国人员创业者建立档案,体系管理,主动对接沟通创业人员,为其排忧解难,使创业项目尽快孵化、盈利。三是加强对留学归国人员的人文关怀,通过联谊会、座谈会等形式,主动了解他们在工作和生活中的情况,积极为他们想方设法解决所遇困难,切实解决他们工作之余的后顾之忧。深入开展留学归国人员家属的统战工作,广泛团结和联系统战家属,使留学归国人员坐的住,留的长,干得好。

3、进一步打造归国留学人员参政建言平台。

留学人员是一个高学历、国际化的群体,我国的市场经济和民主法制建设,十分需要这样的群体进行建言献策。一是通过归国留学人员联谊组织和座谈制度,使与之联系成为常态化,为他们排忧解难,通过统战部门,使他们的意愿、思想能反映到党委和政府,充分发挥他们在国外所学先进知识技能,调动其为国家经济发展建言献策的积极性。二是要构建更为畅通的交流网络。如建立留学人员专门交流网站,在网页上将统战政策和统战工作积极进行宣传;设立建言板块,管理人员细化到人,专门负责意见和建议的搜集整理,并及时分类反馈给相关部门并尽快予以解决,以便化解矛盾、促进和谐。三是重点做好留学归国人员代表人物工作<4>。代表人物由于一般具有爱国敬业、综合素质高、影响力大等特点,在留学归国人员大范围内起着标杆、榜样的领导作用,做好代表人物工作,有利于带动大批有识之士参与到参政议政工作当中来。四是政府完全可以评估像政协增设港澳同胞界别一样,在人大或者政协增设一个中国留学人员界别,吸收一部分高层次归国留学人员担任代表,充分发挥高层次留学人员具有国际视野的建言献策优势<5>。

4、进一步加大政策宣传力度,强化舆论引导。

正确的舆论宣传产生的正能量是不可估量的,它有着“内聚人心,外树形象”的作用<6>。当前留学人员由于出国时间长、受西方文化影响及受个别有意歪曲事实的媒体长期宣传的影响,以及国内政策了解不详等的主客观原因,造成了短时期内对国内社会稍有不理解的现状,统战部门要积极发挥沟通桥梁的作用,拓宽渠道,力争舆论宣传工作辐射至每一名留学人员。一是依托网路快捷、投入小、辐射面广的优势,在一些海外华人媒体开辟专栏,详细解读当前国内形势、政策环境,宣传改革开放以来祖国所取得的成就。二是加大对留学人员网络舆情的收集力度,投入一定力量,利用海外华文媒体,创造良好的舆论环境。三是借助我国驻外使领馆,开展祖国宣传周等活动,进一步增强留学人员对国内形势、政策的把握,提高自身判断能力。

参考文献:

<1>许佳,做好新心形势下留学人员统战工作之我见,社会研究,2014-05-02

<2>靳志伟,留学人员是统战工作新的着力点,光明日报,2015-09-28

<3>强晓华、金本能,新形势下归国留学人员统战工作研究,学理论,2015-06-19

<4>辛刚国,做好留学人员的统战工作,为构建社会主义和谐社会服务,欧美同学会,2014-08-11

<5>曾佳妮.对新形式下高校归国留学人员统战工作的研究,广东省社会主义学院学报,2012-04-02

<6>许佳,做好新形式下留学人员统战工作之我见,社会研究,2014-05-02

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