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基层统战工作创新浅见
日期:2015-12-15 作者:周专 点击数:662

摘要】如今,在工业化、城镇化进程中,基层社会发生了深刻变革。在这一背景下,做好基层统战工作对激发基层活力,推动经济发展,维护社会稳定具有重要意义。然而当前在镇(街)基层统战工作中,统战观念淡薄、工作方法单一、体制机制不顺等问题依然突出。针对这些问题,必须开拓基层统战工作的思路,提升各级领导干部对基层统战工作的认识,积极创新基层统战工作方法,不断完善统战工作体制机制,使统战工作在基层也能充分发挥出优势。

关键词】统战;基层;创新

2015年5月18日,《中国共产党统一战线工作条例(试行)》(以下简称《条例》)正式颁布,《条例》作为中国共产党关于统一战线工作的第一部法规,明确了统一战线服务全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党战略布局的方向原则,全面规范了各领域各方面统战工作,是推进统战工作制度化、规范化、程序化建设的重要标志,在党的统一战线历史上具有里程碑意义。进一步坚持、规范和完善基层统战工作,充分发挥基层统一战线的决策咨询、团结合作、监督约束等功能,对于发挥我国多党合作和政治协商制度的巨大优势,构建社会主义和谐社会,具有重大的战略意义。

一、创新基层统战工作的必要性

1、是改革开放以来经济社会发展的客观要求。社会主义市场经济的发展促进了经济成份、分配方式、利益群体的多样化。基层统战对象分别属于不同阶层、群体和行业,也必然存在经济利益上的差别。这种经济利益上的差别,使得基层统战对象站在各自的价值观念和利益立场上来判断和对待我国的经济现状,并做出各种言行上的反映,其中有可能产生一定的矛盾和冲突。如何协调这些利益关系,将这些矛 盾和冲突化解在社区最基层,是统战工作面临的重要任务之一。再加上随着社会管理体制改革的深化,企业、社会、政府之间的分工越来越明确、细致,在基层政府职能逐步完善的过程中,势必遇到一些新的困难和阻力,这就需要充分发挥统一战线的作用,把基层统战对象的认识和行为引导到自 觉遵守统一的行为规范上来,确保基层管理的规范有序,进而推动社会管理体制改革的稳步推进。

2、是坚持中国社会主义发展道路的必然选择。基层统战主要是要协调处理好各方面成员的利益关系,着眼社会阶层结构和利益格局的变动,了解统战对象对政治利益、经济利益和文化利益的合理需求,积极创造条件推动其各项权益的实现,引导统战对象正确看待改革过程中的利益调整,合理有序表达愿望诉求,努力形成在合作协商中化解利益矛盾、在团结奋斗中共享发展成果的良好局面。引导广大统战对象关注国内外形势的发展变化,了解中央重大决策部署,增强顾全大局意识,提高把握全局能力。从而最大程度地将统战对象人才荟萃、智力密集、联系广泛等优势,转化为推动经济社会发展的强大力量,发挥其经济发展“加速器”、深化改革“助推器”、社会安定“稳压器”的作用,从而推动科学发展、促进社会主义各项事业的发展。

3、是适应经济成份多元化、就业方式多样化的必然趋势。随着改革开放和社会主义市场经济的深入进行,社会出现了经济成分多样化、就业方式多样化、分配形式多样化、社会组织形式多样化、经济利益多样化、社会生活方式多样化。在这个过程中,原有各种社会阶级阶层发生了许多分化、组合、交叉、互相渗透,社会阶层构成发生了新变化,新的社会阶层、利益群体、社会团体、民间组织不断涌现,成员分别属于不同阶层、群体和行业,也必然存在价值观念和经济利益上的差别。这种差别,使得基层统战对象站在各自的和利益立场上来判断和对待我国的经济现状,并做出各种言行上的反映,其中有可能产生一定的矛盾和冲突,由此会引发不满与社会对改革的期望更高之间的差距会削减社会对改革转型的共识和支持,成为重要的社会不稳定因素。做好他们的思想政治工作,把他们的政治诉求纳入社会主义民主和法制的轨道,引导他们在基层民主政治建设中发挥积极作用,基层统战工作责无旁贷。只有做好基层统战工作,才能把他们的思想统一到党的基本路线和方针政策上来,把他们的意志和力量凝聚到中国特色社会主义事业建设上来,才能为密切党与人民群众的联系奠定更加坚实的基础。

二、基层统战的现状

1、基层统战工作意识不断增强。随着我国民主政治的不断发展,大部分基层统战工作主体对统战工作的了解程度较深,能较好地认识到基层统战工作的重要性。大多数单位或部门党政领导班子非常重视,定期研究统战工作,带头参加重要统战活动,在碰到岗位业务与统战事务时间相冲突时会做好时间的均衡分配,仍坚持做好统战事务。多数基层统战工作对象对自身作为统一战线成员有较高自觉意识,对统战工作也有一定程度的了解。

2、基层统战工作范围不断扩大。统战工作对象不断增多。随着经济和教育的快速发展,基层统战工作的对象也不断增多,除了民主党派成员、无党派知识分子、党外知识分子、台湾同胞、港澳同胞、海外侨胞及其眷属外,留学归国人员的比例大幅提高。统战工作对象界别不断增加。现在民族、宗教界人士不断增多,非中共党员干部也在不断增多,特别是无党派人士队伍不断扩大,地位也在不断提高。统战工作对象层次不断提高。基层的党外知识分子队伍不断壮大,呈现年轻化、有成就、有影响、高学历、高职称等明显的高层次趋势。

3、基层统战工作组织网络不断完善。在基层统战工作主体方面,坚持把组织网络作为基层统战工作的重要基础,基层统战工作主体对纵向领导组织和横向联系组织的认同度均较高。一定程度上健全了基层干部队伍网络,街镇基本上落实分管领导,明确兼职统战委员。工作对象方面,注重通过建立统战性质的各类组织协助开展基层统战工作,起到了一定作用。  

4、基层统战工作制度运行日益规范。基本上建立了学习宣传制度、情况通报制度、慰问走访制度、活动登记制度、档案管理制度,把统战工作扩展到村、社区,深入至家庭、延伸到统战对象个人。

5、统战地位日趋重要。首先,基层统战工作是落实党的统战方针政策的重要基础。党的各项统战方针政策,要贯彻落实到基层,在基层不断创新、发展,必须依靠基层统战工作,离开了基层统战工作的实践,党的统战理论和方针政策的发展完善就会缺乏生机和活力,影响统一战线的巩固和壮大。再次,基层统战工作是了解党外人士意见建议、反映社情民意的重要渠道。基层统战工作具有承上启下、联系各方的功能,做好基层统战工作,能够及时准确地把握基层统战成员的思想动态、愿望要求和意见建议,更加全面地了解真实情况、听到真实声音,为党委政府科学决策提供可靠依据。最后,基层统战工作是密切党与广大统一战线成员联系的重要纽带。基层统一战线成员的具体利益、政治诉求需要在基层单位得到维护和实现。 

三、基层统战存在的问题

1、对基层统战工作的认识还存在一定差距。相当一部分基层统战工作主体的认识有待提高,一部分基层统战工作主体对统战工作的了解与知晓程度不够,对统战工作还停留在建国前,电视上的描述,停留在计划经济时代,对新阶层、新领域的统战工作探索不够,特别是我国经历经济高速发展30年后,社会经济结构进一步分化组合,新的社会阶层和利益群体不断产生,使统一战线出现一些新的工作领域,基层统战部门目前在这些新阶层、新领域缺乏工作经验,探索、调研不够,甚至有些基层统战对象没有意识到自身也是基层统一战线的成员与工作对象。个别基层负责人对统战工作不够重视,存在着重业务,轻党务,党务之中轻统战的现象,虽然大部分基层政府配备了兼职统战委员,但基本上是流于形式,在工作的配合上还不够积极主动,内容上还不够丰富多样。对统战工作的认识也还处于一种较为“模糊”状态,没有认真学习和掌握党的统一战线方针政策、党在新世纪新阶段统一战线的重要地位、指导思想和基本任务,部分统战员对统战工作的认识表现出“说起来重要,做起来次要,忙起来不要”,认为统战工作是上级党委层面上的事,对自身的影响是间接的,做多做少对基层的改革与发展影响不大,基层只要配合和支持上级统战工作就行了,对统战工作的认识还不够深入。

2、基层统战工作组织建设还存在不足。一是基层统战组织覆盖面不够广。基层统战纵向组织主要依托国家体制建立,其覆盖面能得到较好保证,而基层统战的横向组织建设还不够。大部分基层统战对象没有加入一定的基层统战团体组织(如联谊会、协会、商会等)。二是基层统战组织的知晓度不够高。相当部分基层统战工作主体对本单位、本部门、本层级的统战工作领导小组、联络小组及其成员构成不清楚,一部分镇街统战工作领导小组仅仅存在于年初下个文、年终写个总结上;相当部分基层统战对象不了解所在单位、部门、辖区负责统战工作的人员,甚至没有听说过,没有见过。三是基层统战组织的工作效能不够好。有些基层统战组织没有发挥应有作用,形同虚设。一些基层统战对象认为自己所参加统战组织权力较小、地位较低,对自身问题解决帮助不大,影响力较低,对自身问题解决没有帮助,没有影响力。四是是干部队伍稳定性较弱。统战工作是一项政策性强且事关国家统一、政治稳定的工作,需要工作人员对统战方面相应的政策规定有一定的了解和掌握,这样在实际工作中才能做到不说错话,不做错事,才能在与统战对象面对面处理问题的过程中处于主动地位。但在基层中统战干部队伍建设非常薄弱,大部分是兼任统战委员,但因其他行政事务繁忙,形同虚设,在实际工作中可操作性不强,缺乏工作的连续性和规范性,缺乏实际工作效果。

3、基层统战工作制度还有待进一步落实。基层统战工作制度机制健全,落实实施程度有待增强,基层统战工作开展制度化、规范化依据不充分,有的基层统战工作组织没有任何工作目标与计划,没有专题研究,也没有在有关会议中作相关安排,甚至一年来几乎不召 开战工作领导小组、联络小组工作例会,主要靠单向通知作工作协调安排;,有的基层统战工作负责人员几乎没有与统战对象联系过。部分基层对基层统战工作的范围、对象和任务不清楚,对如何落实统战工作心中也没底。在实践中,有的把统战工作作为党建思想政治工作的重要组成部分来落实;有的党组织则把统战工作摆在工作的角落处,有工作需要的时候才拾起。

4、基层统战工作保障力度有待加大。一是教育培训不够。相当部分基层统战工作主体所在单位、部门没有相关工作人员接受过统战理论与实践的培训,基层统战工作对象表没有参加过统战性质的教育培训。二是考核激励不强。一部分基层统战工作主体所在单位、部门没有开展或接受过基层统战工作考核。三是信息交流不畅。一部分基层统战工作主体统战信息不畅通,对基层统战信息掌握较被动;对统战对象的基础信息掌握不充分,制约同统战对象全方位联系服务。四是经费支持不足。统战工作主要是交朋友,这需要一定的经费支持,但大部分地方没有安排专项经费开展基层统战工作,即便有,但离基层统战工作需要的差距还较大,开展工作时主要靠临时性的经费申请和审批,制约了同统战对象全方位联系服务,影响了基层统战工作开展和发展。

四、基层统战工作创新思考

1、加强理论政策的宣传普及。首先,必须重视提高基层政权党政以及其他组织领导关于统战工作的认识。推进基层统战工作,基础的一步就是要将统战工作意识、理念和思维嵌入到基层单位及有关组织的领导头脑中。一是要在基层党政领导干部的选拔任用中,把统战理论方针政策学习情况作为组织人事部门必备的考察内容。二是要把统一战线的理论方针政策列入基层宣传的议事日程,充分利用各种公共宣传阵地,大力宣传党的统战理论、方针和政策,宣传统一战线在为区域经济社会发展做出的贡献,以使基层广大党员干部进一步认识到基层统战工作的客观性、普遍性和重要性。其次,必须重视提高基层统战对象群众的统一战线意识。要大幅度提高基层统战对象的自觉意识,需要大力加强面向基层统战对象群众的统战宣传工作。通过打造一系列的富有特色、各有侧重的基层统战工作示范区等活动载体,采用基层群众喜闻乐见的形式,让基层统战对象广泛参与进来,让基层统战对象对统战工作更加了解。

2、加强基层统战组织建设。要重点加强的街道乡镇一级的统战干部队伍建设,充实基层统战的干部队伍力量,在统战工作任务重的街道、乡镇配备专职的统战委员在统战工作任务重村(社区),配备专职的统战联络员。建立由街道党工委、乡镇党委领导的由有关单位党组织及人士参加的统战工作领导协调小组,要引导更多的基层统战对象加入基层统战团体,使更多的统战对象有组织归属、有活动平台,使基层统战工作主体有工作帮手。

3、建立健全相关工作制度。要引导基层统战工作主体和有关单位根据本辖区实际情况,确定基层统战工作的目标计划,要引导、鼓励统战工作任务重的地区部门设定具有自身特色的基层统战工作目标体系。要明确规定基层政权单位和有关部门单独或联合召开基层统战工作专题会议的程序、次数、记录等内容,使基层统战工作进入基层有关单位部门领导视野,切实成为日常工作内容。要规定基层统战工作主体联系基层统战对象的具体次数与形式;继续推进“三定”帮扶制度的广泛实施,定帮扶责任人、定期联系交心谈心、定向服务解决困难;继续坚持慰问走访制度,每逢年关、七一、中秋等节日到来之际,要抓住节日契机,到辖区统战人士家中走访慰问,为他们送上节日的祝福,同时了解统战对象生活状况,帮助他们解决遇到的困难和问题。让社区统战对象能够时刻感受到党和政府对他们的关怀。

4、加强基层统战工作的保障机制建设。一是要加强基层统战的教育培训学习工作。要使统战工作的理论方针政策成为基层党政干部的必修课,纳入到基层干部的选拔的必备考察环节之中。重视加强对村(社区)一级干部的培训,强化他们基层统战意识和统战工作能力。加强基层群众中党外代表人士的教育培训工作,不断增强他们辐射影响作用。为基层有关部门干部配备诸如《中国统一战线》等工作刊物,增强基层统战工作人员的业务能力。要为基层统战工作的开展提供经费硬件保障。推动基层统战工作专项经费列入本级财政预算,列入基层党建经费的范围,使基层统战工作的经费来源经常化。同时,根据工作需要逐年增加基层统战工作经费,而对于重要统战工作和重大统战活动要另外划拨经费。重视基层统战的办公硬件建设,在乡镇街道挂设统战办公室牌子,使基层统战工作开展有明确场所;推进基层统战工作的各种制度上墙,努力为统战工作任务重以及办公条件较差的基层部门提供可能的硬件建设帮助。要加强基层统战工作的信息交流机制建设。继续加强和完善基层统战工作的基础信息库建设,重点是要完善基层统战对象信息库,并对这些信息库实行动态化管理。要加强基层统战工作的考核激励机制建设。充分调动基层统战工作人员的积极性创造性,需要重视对他们的考核激励。在把基层统战工作纳入基层党建考核内容的基础上,提升统战工作在其中的权重,使基层统战工作能在考核中较全面地反映出来。制定适合本地区的基层统战工作考核指标体系,使之成为评价基层统战工作的基本指南,尽量提高考核工作的细化和量化水平。把基层统战工作的考核结果与 基层党政干部的考核、任用与提拔挂钩起来。通过表彰大会等形式,大力表扬、奖励和推介在基层统战工作中做出突出成绩的典型个人和先进集体。

<1>张蓝青.加强基层统战工作服务茂名农村建设.南方论刊.2014

<2>王秀.如何做好新时期基层统战工作调研报告.四川快报.2012-12-26

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